张居正也是新入内阁,他与这两位阁老的看法有所不同。

看到朱载坖陷入沉思,便开口道:“陛下,朝廷虽然开拓疆土甚广,但是实际在新开疆土之上的力量并不强大。但是陛下已经设置官员管理地方,且有诸多舰队于海外巡游。他国若想夺取我大明疆土,却也是痴心妄想。只要数十年后,那些新扩疆土便与我大明本土无异。所虑者,不过是外派之官员野心,或会据域外而自立。此事不难,陛下可分设文武,各谋其事即可。”

其实自唐代节度使军政一把抓之后,宋代便已经开始了文武分治地方。再加上武人地位下降,使得有宋一朝虽弱,但内部极少有武人造反。张居正遍览史书,这些话自然是想清楚才讲的。

但是朱载坖却并不想如此简单的去文武分治,他扫了一眼诸臣道:“诸位阁老,此事朕已经有了一个章程。现在与大家说一说,大家可参详一番。”

徐阶拱手道:“陛下既然已有章程,想必是深思熟虑的。可讲与我等,由我等为陛下拾遗补缺。”

朱载坖点头道:“葛卿说我大明疆土过大,恐不好守。张卿说我大明疆土过广,消息传递时间太长误事。这两点其实都是一个问题,张师傅说到了点子上,就是官制的问题。”

众人精神一振,陛下条理清楚,只一句就将三位阁臣所讲的事情串连到了一起。

既然是讲官制,便与大明国体休戚相关,甚为重要。

杨博亦是新进内阁,自然也要有所表现,便躬身道:“陛下所说的官制,便是要将新拓之土,依我大明本土之制文武分治吗。”

“不错。”朱载坖也不否认,“但与我大明本土的官制,要有所区别。我大明本土,设有布政使司、提刑按察使司、都指挥使司三司。政、法、武,三者都有已是非常完善。不过,其中以布政使司为主,提刑按察使司与都指挥使司,皆为其所节制。这等官制在我大明本土没有问题,但是到了远在海外的疆域,便成了独立之国,实不可取。因此,朕打算将过远之地,各省官制设为布政使司、提刑按察使司、财税司、文教司、治安司。而其几省的武职则以提督为首,与布政使司互不统属。如此,布政使司掌管地方,而提督则管数省的军力。大家以为如何。”

朱载坖将自己的想法讲出来,看向下面的七位阁臣。

此时殿中的诸臣都是一脸沉思,大家正在想着,陛下如此置官的用意。

除了为将地方治理好之外,还有着以防地方尾大不掉之意。

高拱向着朱载坖拱手道:“陛下,若是提督有了反心,难道不能窃据数省之地吗。”

朱载坖笑道:“当然不能,至少是不可轻易做到。布政使司之下,有治安司以靖地方。相对来说,几省的治安司人手加起来,也不比提督手中的兵马要少。若是提督要将这数省之地纳入掌握,可是先要打上几场才行。而布政使司总揽政事、财税,手握钱粮,自然也可牵制提督。”

“陛下,为何新拓之地,还要设这许多官员?朝廷这几年虽然财政提高不少,可是两三场战事下来,大明已经有些捉襟见肘。若是负担这许多官员的俸禄,恐怕朝廷的债务,还要欠的更多。”吕本躬身奏道。

“吕阁老所言有理。”朱载坖先是鼓励一句,才接着道:“不过,这些新拓之地并无豪强大族,相对也更容易将财税收上来。若是官员少了,怕是会让一些人坐大。而且能收上来财税,自然也不用担心这几个官员的俸禄。以北瀛洲为例,此地沃土万里,比之大明本土还要富庶。只要发展的好,钱财将如流水一般流入朝廷财政部。南瀛洲也是一样,矿藏极丰,最南边还有数千里的草原,放牧牛羊建立毛呢作坊,便也是一本万利。朱时泰所寻到的方洲,其上也有大片沃土和草原,更是有许多矿藏。如今大明所担心的,只是怕用不清,而不是怕没得用。”

徐阶拱手道:“陛下,这些地方自然是好的。可那失必尔及以西之地苦寒无比,道路达万里不说更是崎岖难行。这些也都罢了,却还要与那沙俄起了冲突。这笔帐可有点不值,不如将人撤回来。如此,就是避不过起了战端,也可将辎重运送路线缩短,胜数更大一些啊。”

他所指的失必尔,当然就是后世的西伯利亚之地。

朱载坖脸色一肃,才郑重道:“今日徐卿提起失必尔及以西之地,这是我大明战略要地。其地虽苦寒,但却是大明北方一直以来之威胁。诸卿可想想,数千年来中原所受外族之害,哪一次不是自北而来?若是不将这等苦寒之握于我大明掌中,难道还要等外族在我们北方休养生息之后,再次南下不成?而失必尔及以西之地,也不可失。唯有在西边夺到出海口,我大明的舰队,才可从海路上到达那里。”

指了下一侧墙上的地图,朱载坖点了点黑海与新长安之间,“诸卿可看一看,若是这里打通。岂不是比我们走陆路,要快得的多?”

下面的七名阁臣互相都不知道说什么好,陛下就是属饕餮的,只进不出。不过陛下所讲,也有许多道理。

只要大明的财政不竭,这些花销便也不是问题。无非就是要明军多出力,才能将这个目标实现。

徐阶摇了摇头,“陛下深远计划,老臣不如。既然我明军已是拓土万里,想必这数千里也不是问题。愿陛下宏图霸业早成,开不世江山。”

“愿陛下宏图霸业早成,开不世江山统揽天下!”其余内阁诸臣也跟着道。

朱载坖点点头,这不用说,自己定然不能拉稀麻爪。

此议一成,便由内阁拟旨,交由通政司下发各部与海外。

与此同时,朝廷又有大批的官员外调,去各个大明新拓之地赴任。

朱载坖相信,只要这个新的官制架构建起来,各海外领土归化的速度就会加快。

远在新长安城的胡月锋,这个时候也接到了一个哥萨克送来的消息。斯特罗甘诺夫家族已经察觉到了东边的问题,正重新派出一队人马,向新长安而来。