第362章 三权分立

梅之焕听说李自成要在陇右立省，顿时壮心不已，这个李自成，难道他的天命都督府真的能取代大明？自己跟着他，是不是走对了？依照他对兰州的管理，如果真能据有天下，也许……也许真是一位明君！

他思索片刻，要想在陇右立省，还有许多问题，他挑了一个最重要的问题，“大都督，属下斗胆……天明军守住陇右，究竟有几成把握？若是朝廷大军进入陇右……”

说到底，还是被朝廷庞大的体量吓着了，李自成只得下了一味猛药，“天命军占据陇右之后，三边总督洪承畴，派出曹文诏攻打固关，结果曹文诏部的两千步兵被全歼，骑兵被歼灭了两个半百户。”

“曹文诏？全歼？”梅之焕大惊，曹文诏曾在辽东与鞑子作战，经验丰富，自从来到陕西，打得各路盗贼一蹶不振，被迫逃窜至山西，这样的事情，他亦是有所耳闻，没想到却是栽倒在天命军的手中……他再次将目光投向李自成，颤声道：“大都督，那天命军伤亡如何？”

李自成笑道：“梅老先生见过天命军——奥，当时叫西宁军，在甘州的战斗吧？和甘州差不多，天明军的伤亡，两只手就能数得出来！”

“啊……”梅之焕惊得张开大口，僵在那里，半日说不出话，“大都督，既然如此，属下认为，陇右可以立省！”

李自成哈哈一笑，“那我们就谈谈立省的事，梅老先生为官多年，经验丰富，所以我想先听听你的意见。”

梅之焕眯起双目，显然是在沉思，良久方道：“大都督，陇右都是熟地，与甘肃差别很大，若是立省，属下建议，需要单独立省！”

李自成原本是要立甘肃省的，在后世的历史上，甘肃与陇右，就是同属“甘肃省”，地缘关系他不知道，但“存在就是合理”，也许是地缘，也许是民族。

但梅之焕的意见，也有道理，将甘肃剥离璃出去，便于集中力量发展陇右，遂道：“甘肃作为军镇，只是暂时的，不能永远征收‘十税二’超重赋税，待陇右的粮食生产稳定了，甘肃还是要恢复民政的，那时甘肃与陇右，还是要归于同一个省份！”

重来只有不断增加税赋的，没见着统治者主动要减税！梅之焕点点头，他已经从内心里真正融入天命军了，“大都督，这个省份，叫什么？”

反正这就是一个过渡的省份，最多两三年，就会与甘肃合为一体，名字就不重要了，李自成摊开行军地图，用手向图上一指，“就叫陇右省吧，与甘肃镇以分水岭为界，至于首府，就在兰州吧！”

“兰州？”梅之焕向图上一看，顿时摇着头，“大都督，兰州原本并非府城，而且，在陇右省诸府中，又过于偏北，不利于策应全省！”

李自成指着上面的甘肃镇，道：“梅老先生请看，如果加上甘肃镇，兰州是否过于偏僻？”

对于兰州的首府地位，他早就考虑成熟了，原因有三：一是后世的时候，兰州就是甘肃省的省会所在地。

二是在黄河、湟水、大通河三川合流的地带，原本应该是一片开阔地带，但因为山势的阻隔，三川府的地形严重受限，倒是东面的兰州，地势广阔，有发展成为大城的潜力。

三是现在天命军的属地上，兰州处于中心位置，东南，指向清水县，连通固关；西北，便是甘肃镇；西面，越过黄河便是西宁，而它的南方，就是现在的临洮府。

“原来如此，倒是属下疏忽了，”梅之焕摇着头，讪讪一笑，目光一直盯在地图上，“大都督，那陇右府县的设计……”

此时二人已经吃过晚饭，何小米收拾了碗箸，将面前的方桌完全空出来，正好完全展开了行军地图，李自成将手一指，道：“兰州为陇右省首府，除此之外，现在的巩昌府基本不变，只是将南部的阶州、文县归入岷州，合并为陇南府，撤销临洮府，降格为县，将临洮府西部的归入洮州，合并为洮州府。”

“四府？”梅之焕用手在地图上点点画画，似乎是要给各府分界。

“对，暂时只有四府，实在小了些，将来纳入甘肃，就差不多了！”

“不小不小，”梅之焕连声道：“能将这四府整治为熟地，天命军的粮食，就有保障了！”

李自成点头称是，他扩张至陇右，主要就是为了粮食，“可是，还有一个问题，就是民政的设置，梅老先生可有什么建议？”

“难道大都督不打算参照朝廷的设置？”话一出口，梅之焕就后悔了，以大都督的性格，怎么可能照搬朝廷的做法？

“参照是可以，但不能照搬，”李自成果然有自己的想法，“朝廷的行省，既有左右布政使、按察使、都指挥使，主管一省之民政、刑狱、军政，又有巡抚、总督或者总兵，主官不少，然一旦有事，都会推诿，反而无人承担责任。”

“大都督的意思是……”

“一省之内，民政长官为一省之最高长官，简称‘省长’，相当于左右布政使合二为一，主管一省之税赋、户籍、田亩；对府、州各级官员发放俸禄、考绩；向府、州、县传达一省之律令！”李自成认为，如果真能推翻大明，将来一定会与周围的藩属国，甚至欧洲各国有交往，干脆将官员的称呼一步到位，采用现代的称呼，免得拗口。

自己有后世数百年的经验，岂能不用？

梅之焕点点头，称呼并不重要，关键是实权。

“除此之外，设立省级法院，主官称‘院长’，相当于按察使，主管一省之刑民案件，院长直属天命都督府，独立行使权力，不受省长干涉。”

“院长？”梅之焕不明白李自成为何将主官称呼为“长”，好在职务类似，他还是能够比较，“大都督，为何院长要直属于天命都督府？”

李自成笑道：“在一省之内，省长的权力太大，如果院长不是直属大都督府，由大都督府为期撑腰，岂能正常行使断案之权力？”

原来就是为了制衡！梅之焕多年为官，自然知道其中的奥妙，他深思片刻，道：“那省长呢，是不是也是由大都督府任命？”

“暂时还是由大都督府任命！”李自成也想将地方官制一步到位，但就像天命都督府一样，他既没有足够的人才，也舍不得大量的俸禄，去养活暂时用不上的官员，“梅老先生是不是认为，省长的权力过大，在地方上无法制衡？”

梅之焕显然对行政机构的设计并不内行，“朝廷似乎也是这样的，只不过多了一个都指挥使。”

“都指挥使这个职务，暂时就不设计了，将来的省份会逐渐增加，大都督府不可能监督到位，所以，对于省长，我还打算找一些人来监督他。”

梅之焕一惊，不会是设置一个类似于锦衣卫这样的机构吧？厂卫制度，可是让朝廷的官员怨声载道、深恶痛绝，“大都督是否采用监察御史之类……又或是言官……”

“跟御史差不多，只不过他们来自基层，现在陇右省有四府，每府选出两人，八人组成省议会，议会的职责主要有两项：制定省级律法、政策；审议省长的各项决策。”

李自成豁出去了，对于这样的决定，他一直是很犹豫的，现在陇右的百姓，文盲至少占九成，哪懂得什么监督的权利和义务，制定律法、审议省长的施政策略，更是无从谈起。

建立“三权分立”的行政制度，是一个相当漫长的过程，绝不可以一蹴而就。

如果自己真能建立一个新的王朝，开国之初，百姓切实感受到新王朝给自身带来利益，他们是狂热的，如果将这种狂热向正确的方向引导，依靠热情，就有可能建立一套全新的制度。

一旦新政权稳定，既得利益阶层已经形成，再要改革，难就难了，非雷霆手段不可，所谓“不破不立，破而后立”。

即便这种制度不完善，在施行的过程出现一些差错，那是免不了的，一项重大的政治制度，在施行过程中，必须不断修正、完善，最后才会走向成熟。

李自成还有一种期望，现在的省级机构的设置，将成为中央机构设置的试验田，虽然还很长远，但他已经朝这个目标迈进了。

“大都督，这个议会，究竟是什么……”梅之焕瞪大双眼，显得相当迷惘。

没办法，李自成准备让他来担任这个陇右省的省长，三权分立，自然要让他清楚，讲解了半个多时辰，梅之焕方才有些头绪，但他没有提出任何一点意见，显然还需要揣摩揣摩。

李自成特别告诉他，除了法院院长之外，省长、议员都有任期，初定为五年。

“大都督，那任期结束呢？”梅之焕愣了半日，终于冒出一个问题。

“省长由大都督府另行任命，根据政绩，可以升职、降职、留任等，而议员则要回归他原先岗位。”李自成意思，议员除了核心组织者，都是业余职业，只有经常参与到社会生活会，才能切实明白各行各业百姓的需求。

当然，现在的陇右省，符合议员候选人标准的，实在太少，交通又极为不便，要尽量减少会议的次数。

梅之焕思索，半日，发现漏掉了一个最为关键的问题，“大都督心目中，可有省长、院长人选？”