第313章 三分内史（下）

在华夏两千多年的封建史上，几乎每一个汉人政权，都无法逃脱一个怪圈。

——武得天下，文治天下，武人高开低走，最终落寞；文人后来居上，带江山走上腐朽。

刘邦武安天下，西汉却断绝于‘儒家圣人’王莽之手；刘秀中心汉室，东汉又在世家壮大后断绝血脉。

宋武安天下，亡于文官之手；朱元璋荡平蒙元，却还是无法避免大明朝，被东林党裹挟在灭亡的大道上越走越远。

而在这些例子中，文武相争时期最长的，就是汉室。

其他朝代，大都在初代开国元勋武将阶级落寞后，自然地走向‘轻武重文’的大道，而汉室武人阶级，则是在武帝朝的汉匈战争中，来了一次回光返照。

而现在的汉室，恰恰处于文官集团还未成为中流砥柱、开国元勋也尚未完全落寞的微妙时节。

在这个微妙时间点，刘弘对于平衡文、武两方阵营，具有很强的操作性。

如现在，为了减缓文官集团强势崛起的脚步，包括但不限于三分内史、七分少府，乃至于压制丞相权力的计划，都被刘弘提上预案。

而针对将来汉匈大战之后，将重新成为朝堂重头的新兴武勋集团，刘弘也有钳制手段——太尉的罢设，以及地方武装调用权的削夺。

现阶段下，最迫切需要推动的，就是内史的肢解。

内史被坊间假称为‘九卿之首’，除了内史有资格成为三公，最主要的原因，是内史的职权，仅比丞相小那么一丢丢。

从积极的角度看，这意味着每一任内史，都可以为刘弘提供一个新的丞相人选。

但这种状况，属于文官集团最喜欢的上下秩序——下属的职权，只比上司小一丢丢。

这样一来，原本不用太复杂的官僚体系，就能被细分为无数部分，无谓的增加中央的行政压力，降低行政效率。

如今的内史，就是一个鲜活的例子。

——丞相名义上掌天下民政，关中却占丞相实际掌控范围的九成九以上。

内史理论上只负责关中农耕工作，但实际上，关中的一切，都能和如今的内史扯上关系。

掌控长安九市，使内史掌控了关中的商贸；秋后的税收，又保留了内史对农耕的影响力。

再加上内史掌控下的关中各处要道、关隘，乃至于关中地方政府的下辖权、长安城的治安权，使得整个关中的方方面面，实际上都在内史掌控之下。

即便是再往下，内史的职权也依旧没有被分化多少。

——中尉，作为九卿属衙的一个分部门，却是在统掌长安北军的同时，具备中郎这个武将群体的指挥权！

而中尉麾下的中郎将，也是在具备对麾下中郎的指挥权的同时，具备对北军的一定影响力——如今的中郎们，普遍都在北军担任中层军官。

至于中郎将本人，则在大多数情况下，会成为北军理论上的二把手，实际上的一把手。

毕竟中尉虽无九卿之名，但职权丝毫不亚于九卿，根本没有时间天天盯着北军。

除了丞相-内史、中尉-中郎将的职权微量递降之外，类似的状况在内史各属衙数不胜数。

如太仆理论上掌天下马政，但如今汉室实际掌控的行政区域基本局限在关中，就使得太仆的职权，跟内史掌控下的马政部门职权高度重合。

同样的道理：少府掌天下平准、均输之事，但掌控关中各地市集的内史，同样有能力插手少府的业务。

说白了，虽然汉九卿各司其职，但哪怕把其他八个部门全部撤裁，内史都能保证行政秩序能正常运转。

——这就很恐怖了！

国家某一个分部门对绝大多数国家部门具有影响力，并随时能取代其他部门的作用？

这样的部门，有一个丞相府，就已经足够让刘弘头疼的了···

其实内史成长为这般怪异的模样，也不是刘邦的本意——最开始，内史确实只负责农耕之事。

但后来，情况就一点点发生变化了。

为了完成刘邦‘授民田爵’的任务，内史顺理成章的拿下了关中田亩丈量、分发，关中百姓建档立户的工作。

看上去，内史的职权并没有因为‘授民田爵’而发生什么变化，但实际状况，却往往于预想有很大的出入。

为了保证授田工作中的治安，内史顺理成章的掌控了‘备盗贼都尉’，这个如今只有六百石等级，在汉初却享有真二千石级别的重要部门！

之后，为了保证关中百姓户籍的顺利建立，内史又曾在一段不断地时间间隔内，享有了自由出入皇家档案室：石渠阁的权力。

再后来，商人的问题出现，长安建九市；而九市的掌控权，也再度被掌控长安治安的内史揽入怀中。

就这样，内史作为一个区域农业部门，一点点具备了军、政、商各方面的职权，配合着关东逐渐脱离长安中央的实际掌控，使得内史，成为了汉九卿唯一一个‘名为九卿，实为假相’的庞大部门。

而历史上无数的经验都告诉刘弘：越是庞大的部门，行政效率就会越低下，里面的龌龊就会越多，文官集团可操纵的空间就会越大。

但内史的问题，却也不是能通过削夺职权、使其重新回归到单纯的农业部门，就能解决的。

存在即合理。

既然内史能在汉兴不过二十年后，顺理成章的揽夺军、政、商等各方面权力，就已经在某种程度上证明：内史的运转，需要这些权力作为保障。

如若不然，汉室朝堂也不会允许内史这般肆无忌惮的揽权，却又对其视而不见。

既然权力已经被内史吃进了肚子，也很难再从内史手里抠出来。

所以，解决内史问题的办法，就只剩一个了。

——分割。

这也属于绝大多数时代，皇帝对某一群体无可奈何，又如鲠在喉时的操作模式。

内史的分割，刘弘其实可以在历史上找到参考。

在历史上的景帝时期，内史被改为大农，于此同时，景帝又设立了大农的平行机构：大内，将内史的财政权剥离。

之后的武帝一朝，已更名为大农的内史更是被正式瓦解。

——改大农为大司农，全掌天下农耕事，另立京兆尹、左冯翊、右扶风为三辅，剥离大农的行政权。

再将中尉更名为执金吾，从内史中剥离而出，使得内史的军政权也被剥离，自此，内史才便向回归汉初，那个单纯负责农耕的部门运行模式。

有成功先例在眼前，刘弘也没有放着不用，另外折腾的道理——刘弘对内史的分离计划，便基本以历史上的成功先例为参考。

将来的内史，便将按照军、政，商三方面，分为三个部门：中尉、三辅（京兆尹、左冯翊、右扶风），以及大内。

当然，京兆尹、左冯翊、右扶风的分化还不着急。

毕竟历史上，司隶三辅三分，是在武帝广关之后；如今的关中，还不急于分化治理。

但军、政、商三权的剥离，刘弘却是一刻都不相等了。

——要知道即便是丞相，都未必有内史这么高的行政自主权！

在刘揭做内史的那段日子里，刘弘更是殚精竭虑，深怕自己这位远房亲戚，会给自己带来怎样的‘惊喜’。

周勃能反反复复煽动、调用北军，也同样是在刘揭为内史的基础之上，通过内史-中尉-中郎将的渠道，才得以顺利成行。

九卿中，倒也有和内史一样臃肿、职权涉及各方面的属衙：少府。

但少府再怎么样，也是刘弘的私人保留地不说，还不具备内史那般强大的行政权！

即便这样，刘弘也已经开始谋划肢解少府了。

自己的保留地都即将被分割，就更别提外朝的权力汇合点：内史了。

作为一个菜鸟皇帝，刘弘也有着自己做主宰的觉悟：枪杆子、钱袋子、官帽子，都必须牢牢把控在手里。

而内史，却在这三方面都对刘弘造成了威胁。

自然地，内史的肢解，也就出现在了刘弘地‘五年规划’当中。

更妙的是，通过展露肢解内史的意图，刘弘还能精准的分辨出，申屠嘉的倔强，有没有达到超越‘忠君奉上’的重要性。

想到这里，刘弘便自然发出一声淡笑，就开始了自己的表演。

“卿当知，前岁太皇太后驾崩，绛戾、曲逆等贼于长安之所为？”

不着痕迹的在已故的陈平、周勃身上再踩一脚，刘弘便道出了一个令申屠嘉惊骇欲绝的内幕。

“后阳信侯刘揭物故，亦乃朕之授意···”

只此一语，就惊得申屠嘉再也无法维持端正的仪态，满是不敢置信的望向刘弘！

对于刘揭一家的诡异团灭，朝堂自是多有猜测；其中最为靠谱的一种说法，无疑就是眼前这位小祖宗秋后算账。

但申屠嘉无论如何都没想到：在自己这个明显不算‘自己人’的臣子面前，刘弘居然能这么大方的承认！

足足十息之内，申屠嘉都没有从这则爆炸性新闻中缓过神来。

却见刘弘摇着头，发出一阵苦笑：“朕知，卿突闻此事，或以朕为不仁···”

“臣不敢！”

赶忙撇清自己‘居心叵测’的嫌疑，申屠嘉赶忙收拾好惊骇的表情，规规矩矩的跪坐在刘弘面前，面上满是讳莫如深的表情。

可刘弘却似是丝毫没有被影响，长叹口气，便继续说着自己的‘不幸遭遇’。

“去岁太皇太后驾崩，吕产吕禄为祸长安，朕深受其苦；至陈、周外联哀王以平乱，朕方安。”

“待诸吕平，朕更遣使慰劳绛戾，却不料彼时，阳信侯受绛戾之命，竟欲强夺天子节，以入宫弑君···”

说到这里，刘弘‘哀伤’的留下两滴清泪，又似是强装坚强般将其拭去，抬起头，自嘲的望向申屠嘉。

“卿可知去岁，陈、周欲以朕为刍狗，弑朕于这煌煌未央？”

“呵呵···”

发出两声悲戚的苦笑，刘弘从案前站起身，负手侧过身去，不是提起衣袖，‘不着痕迹’的擦着脸庞。

“诛吕之时，汝阴、东牟二贼以毒酒侍朕，朕得祖宗庇佑，侥幸得存；后凭北军之力，方得以入宫，却自此失天子之印玺。”

“后陈、周二贼暗使关中粟贾屯粮举奇，哄抬关中粮价，朕哀于百姓疾苦，竟只得开内库之粮，以缓民之饥···”

“呵，朕又何曾料到，堂堂天子之身，竟亦能遭饥寒之苦···”

随着刘弘苦涩的描述声响起，申屠嘉也不可避免的流下了两行热泪；听闻刘弘竟然挨了饿，申屠嘉更是抑制不住哭声，稍稍哽咽起来。

“陛，陛下仁义爱民，先天下之忧，臣甚敬···”

却见刘弘似是充耳不闻般，继而道：“陈、周二贼祸乱长安之贼念不行，便以‘禁中刺客横行’之名，欲禁朕于未央；朕不得已，只得密诏调飞狐都尉入关，方幸免于陈、周二贼之手，得存宗庙基业···”

“然阳信侯刘揭，几次三番为陈、周之牛马，凭内史之权广，以北军之兵、府库之粮、关中之地方、官吏，屡屡与朕窘迫。”

“朕每念及此，无不痛心疾首，又惶惶不安，唯恐先祖所创之江山社稷，于朕之手毁于一旦···”

说到这里，刘弘背对着申屠嘉的身影，便稍稍颤抖起来。

看着刘弘这般委屈不能自已的模样，申屠嘉亦是老泪纵横的匍匐在地。

“陛下之苦，臣竟不能知其十二，解其十一，还请陛下，治臣不忠之罪！”

听见申屠嘉愈发明显的啜泣声，刘弘终于是回过身，将那张泪痕遍布的脸，展露在了申屠嘉面前。

“阳信侯，乃朕明诏赐死！”

“内史三分之事，亦因阳信侯之故！”

说着，刘弘面色再一软，目光中甚至隐隐带上了一丝哀忧。

“卿可愿助朕行内史军、政、市权三分事，以安江山社稷，使后世为内史者，无效陈、周？”

听到这里，申屠嘉再也顾不上其他，只声嘶力竭的叩首一拜。

“陛下圣命，臣纵万死，亦当报效陛下知遇之恩！！！”