第853章 中俄停战条约

随着各省轰轰烈烈的田税改革方案纷纷出台，除了大批复兴党地方议员开始入驻地方农会外，不少小政党也纷纷效仿，各类农税改革的信息不断上报……而随着1888年末，国家议会以超过80%的选票通过了秦铠内阁提交的《国家安全法案》、《国家组织法案》后，整个土地税改革的进程已经毫无悬疑可言。

《国家组织法案》明确了政党、社团的社会地位，而在其中，对于两个社团作出了明确的规定，一是工会、二是农会，这两个社团被认定为国家议会直属地方群众组织……对于这个拗口的概念，国家议会张佩纶议长进行了解释，也就是说，议会作为国家各级行政辖区立法机构和监督机构，将直接赋予地方工会和地方农会的代表将自动获得相应级别的议会二级议员资格，享有听证权、提案权等一系列议员权利，但不享受选举权和被选举权。

而《国家安全法案》则被一部分反对党列为秦铠内阁走向独裁统治的明确风向标，根据这一方案，内阁在征得总统的同意下，有权宣布国家进入紧急状态或者特殊的军事管制状态，以应对一切的内部动乱或者是外部危机，反对党公开在他们的喉舌报刊上撰文攻击新内阁的这一方案，但却丝毫无法改变法案被确认通过。

但是，对这一法案的拥戴者，远超过那些所谓的反对派精英，主流媒体上大篇幅的分析这一新体系的国家安全法案，指出这其中一系列的关键条目都是从根本上保障国民的根本权利，而非保障特权阶层的权益。

当然，对于这一国民的范畴，那是包括所有产业、农业中的穷人和富人，但绝对将违法者摒弃在外，任何人，依靠法律范围内的途径获取的利益，都将受到保护，而反之的行为，在长达30年的法律追溯期内，都将遭到十倍、百倍的惩罚，高额的违法成本，这是贯彻在新政府法案里最重要的宗旨之一！

而国家安全法案中对农税推进最为强力的措施，在于地方巡捕局和法院有权直接对阻挠国家法案实施的任何行为采取合法的拘捕和审理，但必须在上级监察院的陪同审理下做出最终结论，而相应的处置手段，则是完全法律化的格式，包括罚没财产和更严重的牢狱之灾。

而为了配合这一法案的实施，内阁下令筹建了国家安全司，全面接管了原来隶属军方的巡捕局，并且从情报司内划分出一部分完整的组织人事，组建了这个接受直属与正在筹备的国家法院的国家级情报和安全部门。

筹备中的国家法院，目前面临最大的问题，是法律人才和不足，大批由监察司和南洋体系军方宪兵转职的年轻法官们，正在接受高薪聘请的美国、英国、德国法律专家的特训，而这一举措，则是几乎80%议员通过这一法案的原因……至少，内阁将一部分的监督权转到了监察院的手上，更重要的是，筹备安全司的行为为执行这样的监督权提供了巨大的空间。

秦铠内阁上台的短短半年间，其实都在为筹备这几项基本法案进行运作，当然，所有人并不知晓秦铠在运作这些法案中的巨大压力，国家土地税的改革，是他不得不做的事情，这是巩固自己今后权力和地位的胜负手。

事实证明，复兴党构筑的广泛同盟确实取得了惊人的成果，这几项方案的通过，将会今后一系列强力国策的施行铺平了道路，事实上，其中最困难的一项，也就是涉及几乎90%国民利益的田税改革，正取得惊人的进展。

率先实行田税改革的广东、广西、福建在11月就完成了全省土地的丈量和土地证签发，除了极少部分顽固不化的死硬分子外，其他几乎所有土地拥有者都签署了新的土地契约，而广东、广西也率先成立的地方粮食储备局，以平抑粮食波动，确保了农民的土地收益，而浙江、福建、江西、湖南的田税改革推进也是进展迅速，其他各省鉴于这些先行者的成绩，也开始吸取经验，推进这一重要法案。

1889年1月1日，秦铠内阁颁布了3项国家基础设施建设方案，包括铁路建设、公路建设和航运激励方案，公布了一系列的基础设施招股和产业规划，以国家铁路网、公路网和航运网为基础，构筑七大经济圈，分别为广东经济圈、浙东经济圈、上海经济圈、直隶经济圈、东北经济圈、开封经济圈、武昌经济圈。

而这七大经济圈的核心城市广州、福州、上海、天津、营口、开封、武昌获得内阁的直接授权，可以依据各地工商业远景规划指定符合国家法律的地方经济扶持法案，只需向内阁报批后即可实施。

与之配套的是内阁颁布的消息另一重磅消息，由内阁亲自督办、各省省长推进的国家税务体系筹建工作，这一次是绝对打举动，一下子完全裁撤原有各省厘金署，直接在当地招募归属国家税务总局管理的行政职员。

而事实上，这件事情督办完全是由早已在地方上站稳脚跟的情报司和军政部教导团主导的，凡是第一批进入省级税务司的人员，都通过地方南洋派系的议员推荐、保举，这种模式，虽然未必公平，但确确实实杜绝了那些素质低下的人员混入国税队伍，这也是秦铠内阁在权衡利弊之下作出的无奈选择。

不过，通过议员的保举，这也直接关乎议员自身的利益，一旦保举者日后出现失职等问题，到时候将直接问责保举人，倒也算是不错的方案。而各地原有厘金局的裁撤，确实带来了一些地方性的事件，只是，这些小鱼小虾根本翻腾不起任何的浪花，督办的情报司和安全局方面稍一出手，立刻就平息了，从中，还揪出了数只贪渎成性的大老虎，直接通过报纸一番宣扬后，事情的推进更是有条不紊了。

1889年1月8日，尚在新年里的中国，就在连续两天内传开了两条重大的好消息，由曾纪泽主持的、与俄国方面就西伯利亚领土争端问题的谈判终于进入了收尾阶段，俄国方面经过整整一年的军事调动，依然无法解决向远东增兵的困境，根据从德国、英国以及其他途径获悉的消息，1888年全年中，俄国抽调的20个欧洲师，仅有其中4个师的兵力进入新裤子涅克地区。

而该地区距离预定的作战昂格拉河前线尚有800公里以上的漫长丘陵地区需要跨越，而且，西伯利亚解冻期可以适航的河道交通，由于中国军队在各个关键河道交汇口上建立的要塞，从而变得难以推行，更为严重的是，去年，河道上出现了让俄国军队畏惧的小型中国炮艇，这对于仅有运输能力的俄国远征军来说，无疑是致命的打击。

就是这么糟糕的西伯利亚增兵行动，一年间已经耗费了俄国人一亿五千万卢布的巨额军费，这让俄国军方重建大海军的计划也受到了极大的影响，圣彼得堡海军造船厂原本希望同时开建两艘叶卡捷琳娜级的铁甲舰，因受军费和海外购置款支付的影响，被迫取消了其中的一艘。

而在法国建造、以英国海军最先进海军上将级铁甲舰为蓝本的新战舰计划，也从最初的同时开建三艘变为延期2年、每年开建一艘，俄国海军主力战舰的筹备计划，因为远东增兵计划的巨额支出，一下子延期的至少三年以上。

俄国战争部和亚历山大三世的智囊团们在这种无法面对的惨淡情况下，被迫重新走上了与中国政府谈判的旧路，双方在经过两个多月的互相砍价后，在秦铠寸土不失的谈判基调下，最终双方达成了一项颇为奇特的《中俄停战条约》。

条约中明确废止了俄国和前清政府签署的一切不平等条约，同时对中俄边境的勘定依照目前双方实际控制线进行，俄国方面显然对于失去贝尔加湖以东的大片领土深感不满，却因远东军力的不足，根本无力展开任何规模的战事，不得接受失去东西伯利亚的现实。

而为人让战争的红利转变为事实上的领土，中国方面提出了对俄国失去领土的一揽子补偿方案，当然，同步列入谈判内容的，还有俄国被俘人员和战争损失的索赔问题，经过一番讨价还价后，中国方面为这片面积达到250万平方公里的广袤新领土支付了700万两白银的购买款。

而就在1月7日《中俄停战条约》签署的次日，日本政府终于在扭扭捏捏的外交谈判后迅速的签署了《中日联合声明》，同意将扣押的俄国三艘战舰和9艘舰队补给船只移交给中国方面。

秦铠获悉这两个好消息的时候，他正在和负责复兴党党务的蔡廷干、赵凤昌商议复兴党成立以来的一件重要大事。(。)