第940章 三院八部

腊月二十一日下午，郭世俊从成都赶到西安，李自成立即在小厅内秘密召见了他，连何小米都不在场。

郭世俊照例行了大礼后，在李自成的对面落座，“大都督已经决定称帝？”

李自成淡淡笑道：“世俊是否觉得有什么不妥？如果不妥，现在还来得及！”

“非也，非也，”郭世俊摇着头，忙道：“天命军已经占据着数省之地，军事上又是节节胜利，此时人心所向，大都督既是称帝，正是顺应天理！”

李自成道：“此番称帝，会不会成为朝廷眼中的出头鸟？”

“便是出头鸟又如何？朝廷**透顶，已经无法组织强大的军队，”郭世俊忙道：“属下并非担心称帝本身，而是……”

李自成亲自给郭世俊奉上茶水，道：“世俊有什么话就直说吧，你我之间，还有什么话不能说的？”

郭世俊明白李自成的心思，今日之会面，连何小米都不在场，显然是要掏心窝子说话了，他拱着手道：“属下所忧，乃是大都督府有没有充足的心里准备……”

李自成点点头，关于未来的华夏，早就与郭世俊交流过、探讨过，彼此之间并不需要藏着掖着，“趁着现在没有老糊涂，便用律法的形式，将体制确定下来！”

“大都督言重了，”郭世俊长身一揖，道：“属下不是这个意思，而是指人选！”

“人选的事，待会再说，”李自成让郭世俊重新落座，不用拘礼，“只要将国家机构确立下来，人选倒是不难，无非对号入座！”

“大都督心中已有计较？”

“这些时日，我一直在思索此事，就等着世俊回来商定，”李自成道：“大明的内阁，不过是皇上的传声筒，一直干着文书的工作，必须予以废除！”

“大都督是要恢复宰相？”

“是叫宰相、总理，或是首相，似乎都差不多，无非是称呼上的区别，”李自成道：“还是叫政务院总理吧，似乎更符合现代的潮流，”顿了一顿，道：“我总觉得，‘三权分立’有些问题。”

“大都督请明言！”

“行政、司法、监察三权分立，其中监查机构权力过小，很难发挥真正的监查作用，”李自成道：“能否将兵部纳入进来，构成‘四权分立’？”

“大都督，万万不可！”郭世俊明白李自成的心思，无非是提高军人的地位，将来好征伐各地，开疆拓土，急道：“开国之初，君王强势，或许不会有事，但时间一长，兵部很难监管，迟早会形成一家独大的局面，甚至武将专权……切不可让兵部凌驾于各部之上！”

李自成微微颔首，老师的历史经验就是丰富，军人不同于文官，只有军队国家化，不参与政治活动，才能保障国家的稳定，大明实行“以文制武”，不是没有道理。

换句话说，如果文官作乱，只要军人没有参与，实际上只需要改变国家的大政方针，更换总理即可，分争只是在朝堂，不会引起内乱！

军事内乱、武装冲突，才会对国家形成巨大的破坏，就像现在的朝代更替，如果有得选择，军人应该远离政治才好。

郭世俊见李自成采纳了自己的建议，方道：“大都督，还有一事，便是如何限制总理的权力，防止威胁皇权！”

李自成知道，这一路之上，郭世俊恐怕也是思索了不少问题，遂笑道：“不知道世俊有什么好法子？”

“限制总理的权力，无非有四个法子，”郭世俊的道：“一是强化三权分立，防备总理一家独大；二是确定任期，总理不能终身制；三是由皇上任命总理及各部部长，让他们互相监督，防备形成利益集团；四是强化对总理本人的监督，包括建立类似锦衣卫的机构。”

“锦衣卫就免了，不过可以设立监督机构，只有调查、取证的权利，但不能私设刑堂，”李自成笑道：“监督总理，实际上也是对国家，对总理本人最好的保护！”

郭世俊点头，道：“国家机构的组成，尚在摸索阶段，在具体的施政过程中，如果发现问题，还要不断修正，最终达到完善！”

“天下没有一劳永逸的制度，”李自成笑道：“所有的制度，都是为了国家和民族，并能促进国家和民族的发展，随着国家、民族的需求、利益的变化，制度本身也要不断完善，才能适应时代的需要！”

“是呀，没有一劳永逸的制度！”郭世俊喃喃自语，似乎在想着什么。

李自成忽地笑道：“世俊，这总理一职，你该当仁不让吧？”

郭世俊连忙摆手，“大都督，万万不可！”

“为何？”李自成轻皱眉头，道：“难道世俊忘记了自己应该肩负的历史使命吗？”

“就因为没有忘记，属下才不能出任总理一职，”郭世俊拱手道：“属下并非最早加入天命军，在军中并无威望，实在很难服众……”

李自成摇头苦笑，他何尝不明白郭世俊的心思？郭世俊同样来自后世，一旦掌握“相权”，极有可能威胁到“皇权”，一旦二权冲突，国家就会陷入动荡……

天无二日，国无二主，两个强势的人，分别掌握着国家最要害的部门，实在不是国家和民族的幸运！

他悠悠叹道：“世俊这是为避嫌疑吗？”

“大都督，属下原本就是教育出生，如果大都督体恤属下，让属下回归本行，发挥属下所长，属下已是感恩不尽，”郭世俊拱手道：“这或许是属下能为新朝所做的最大贡献！”

李自成沉默良久，也没惺惺作态，郭世俊想得不错，一旦皇权与相权发生冲突，华夏极有可能丧失一次现代化的机会。

虽然可能性不是太大，他还是要防患于未然！

也好，既然郭世俊愿意从事教育，那就去推广新式教育吧，这样的事情，除了郭世俊，别人恐怕做不来，“既然如此，世俊便出任新朝的教育部长吧！”

“便是教育部长，属下也是战战兢兢……”

“世俊，推广新式教育，实在离不开你，”李自成不想在这个问题上纠缠，便道：“世俊认为，该有何人出任总理一职？”

“大都督心中，可有合适的人选？”

“最佳人选，便是世俊，”李自成笑道：“还有两个备选人物，牛金星、梁文成，此二人性格、资历、才能上的差别，本是一目了然，世俊应该熟悉他们！”

郭世俊心中一动，大都督的意思，首选应该是牛金星了，牛金星除了气量不足，能力的确远胜梁文成。

不过，这恰恰是牛金星的劣势，新朝既立，新君强势，并不需要一个特别出色的总理，牛金星过于精干，做为谋士、军事，倒是不错，决不能让他将“相权”抓在手中。

倒是梁文成，虽然才干可能不如牛金星，但他从西宁开始就跟着大都督，资历上没有问题，又对大都督忠心耿耿，这是他的优势。

郭世俊思索良久，道：“大都督，依属下看，梁文成更适合担任总理一职，而且，梁文成年长，五年之后，根据他的身子状况，再决定他是否留任！”

李自成点点头，做为过度时期的总理，梁文成的确是最佳人选，梁文成一直呕心烈血、兢兢业业、夜以继日，忠心可昭日月，让他出任总理一职，是对梁文成这些年忠心的最大赏赐。

梁文成一直担任天命都督府的文官，从北川知县到西宁知府，再到青海省长，再到现在的民事使，从基层走上来的人，更了解百姓的疾苦。

让梁文成出任总理，还有一个最大的好处，就是梁文成年岁较大，以五年为一个任期，他最多连任两届，这样从建国开始，就能破除总理的终身制，有利于限制“相权”。

既然梁文成出任总理一职，国家法院院长、监察院院长的人选，要与他相适应，李自成略一思索，心中已经有了人选：国家法院院长陆之祺、国家监察院院长沈道。

陆之祺原本是陕西的左布政使，典型的文官，只要熟悉天命都督府的各项律法，暂时不用将尽力放在总理和各部的官员身上，而是抓紧时间建立和完善各省级法院。

沈道是武官出生，出任监察院院长一职，可能勉为其难，但他现在的任务，不是监察官员们，而是尽快组建各省的监察院，然后在府县建立和完善监察院。

除了政务院、国家法院、国家监察院，在政务院之下，还有八部，合成“三院八部”，地方各省也是类似的机构，除省长、法院、监察院三权分立外，按照“四川模式”，省长以下对应设置“八厅”，行使民政权。

八部部长的人选，李自成也在心中酝酿！

李自成与郭世俊商讨了接近两个时辰，直到天黑之后，他的心中，已经对新的华夏，有了大致的轮廓，唯一不确定的，就是皇权。

郭世俊告辞离开后，李自成独自靠在木椅上，将所有的事情思索了一遍，方才回去晚饭。