第691章 人满为患

他心中首肯了这个提议，却不动声色的问众人道：“你们看讷亲的这个主意如何？”

既然皇上这样问，明显是没有驳回的意思，众人随即便纷纷附和。

刘统勋道：“这确是一个好主意，但正如讷亲方才所言，三海以西的民宅和府邸既有碍观瞻，也不利于关防，必须加以清理。”

“臣赞同刘延清的说法，”黄廷桂也道：“三海以西那些地方，不仅有酒醋局，还有御马圈。”

“若不加以清理，皇上移驾过去，各种气味时不时的飘过来，也不成体统。”

孙嘉淦道：“话是这么说，可真的做起来怕不那么容易。”

“府邸和宅子还好说些，能占了那些地方的人不会是平民百姓，大体是以王公大员居多。”

“将他们一一找来，言明朝廷要征用，给些银子也就收购了。”

“只是酒醋局、御马圈、牛圈、草栏这类，还有那些大小衙署，必须要给他们找到地方迁走才可以，总不能像私人宅子那样一收了之，听其自便。”

“这确实是个难事，”陈大受道：“北京城中的人口日益增多，房价地价轮番上涨，如今已经很难找到多少空地了。”

“说到了这里，容臣插上一句，那就是北京城的人口治理也迫在眉睫了！”

“去年秋冬清理出去许多无籍的流民，情形暂时得以稍稍好转。但这已经成了多年来的痼疾，许多流民都习惯了的。”

“正月十五之后，进京路上的各处关卡都撤了，全国各地的人必然又会如潮水般的涌进来。”

“尤其是这铁路开通的事情已经轰动了全国，谁不想来瞧个新鲜？”

“臣敢说今年涌入京城的人口必然比往年大大增加，如果不加以有效治理，北京城必将人满为患！这首善之地的秩序与治安殊为堪忧！”

“嗯，是到了该治理的时候，这事不能再拖了，”黄越道。

“年前军机处已经行文给顺天府，责成工巡局在两年之内务必使京师的面貌大为改观，现在要把这两件事放在一起筹划，若失之偏颇怕就要事倍功半。”

“把别的暂且放一放，先来议这事，今天务必拿出解决的办法来！”

“要治理就得首先把这痼疾的成因分析得清楚明白，才好对症下药，以达到标本兼治。依你们看，这其中的原因都有哪些？”

陈大受道：“皇上，从大势上来说，这几年全国人口都在持续增加，北京当然也不能例外。”

“据户部档案记载，顺治初年北京内城八旗人口计约八万户，四十万人；外城有汉人三万七千余户，十五万六千多人；共计约为五十五万六千人。”

“几天前臣特意差人去顺天府查了一下，现在北京内外城在籍的人口总数为九十七万人，比乾隆元年足足增加了约十五万人！”

“此外还有办了临时京籍的约十七万人，这些人大多是全国各地来就学求医、经商务工和投亲靠友的，以上相加就共计有一百一十四万人！”

“这还只是登记在册的，因为北京城的百姓日益富裕，来此的流民也越来越多，无所事事的、乞讨趁食的甚或是作奸犯科的都大有人在。”

“各城门外的关厢不仅有大量的小商贩，也成了无业游民的聚集地，官府屡加整治，都是一查便走，查罢复来。”

“有的房屋取得了房地契，更多的人是寻了一块空地，搭起简陋的房子便定居下来，全然未经许可。”

“这样的房屋越来越多，所以各处关厢也渐有扩大之势，各种隐患也随之而来。”

“这说的大体不差，那又该如何治理？”黄越问道。

刘统勋道：“这样的事前明和雍正朝时都做过，无非就是“外迁驻军”、“移民返乡”、“整治关厢”这几个办法。”

“朝廷在京畿的驻军本就不多，没有外迁的可能，剩下的也只有遣返移民和整治关厢这两个法子了。”

“将没有京籍的外来人员进行甄别，有正当理由者，按其情由限定居住时间，超期必须离京。”

“各商户、作坊雇佣的非京籍人口，以纳户执照（即营业执照）为凭，依据其规模严格限定用工人数，违者予以处罚并勒令解雇。”

“还有就是大力整治关厢，将流民悉数收容遣返，私自搭建的房屋全部拆除，没有了容身之处，一些人就不得不离开了。”

“你这些法子虽然容易见效，却不利于北京的长远发展。”黄越道：“造成目前的这种局面，除了适才陈占咸（陈大受字）说的，还有一个主要原因。”

“自打前明嘉靖三十二年修建了外城后，近二百年来北京城的规模都没有变过。”

“国家的人口大幅增长，京城繁华之地必然会首当其冲，所以才越来越拥挤。”

“几年来国家新增了数倍的疆域，可作为京畿重地、万国来朝的北京城却仍然紧箍着那么大的地方，死卡着那么多的人口，就显得有些小家子气了。”

“该把北京城的规模适当的扩大一些，既与它的地位更加相符，人满为患的局面也可稍作缓解，你们说呢？”

“臣以为皇上所言极是，”张廷玉道：“以现在的情形来看，北京城的规模确实该扩大一些了。”

“为了维持原有的格局不变，当下最可行的办法就是围城而建，将各城门外的关厢收入城中。”

“臣以为张相所言在理，”讷亲道：“北京城原本很方正，前明嘉靖年间开始修筑外城以固城防。”

“但因工程太过浩大，受人、财、物力所限，前前后后修了十年才勉强把南面修完，然后就停了下来再没动工。”

“结果就只有南面有一处外城突兀出来，使得好好的北京城犹如戴上了一顶帽子。”

“如今朝廷财力充足，人力物力也不缺乏，如果要扩大北京城的规模，不如就接着把外城修起来，使北京城重归方正，这增加的规模也相当可观了！”

“你这个想法大体不差，只有一宗与朕想的不同。”黄越道。

“可以往北京城东、西、北三面去建房修路，但朕却不会拿出那么多银子去修建城墙。”